1、全過(guò)程工程咨詢(xún)的含義和服務(wù)范圍是什么

根據發(fā)展改革委2017年11月6日頒布的《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（第9號令）的規定，工程咨詢(xún)是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、境內外投資建設項目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。工程咨詢(xún)服務(wù)范圍包括：規劃咨詢(xún)；項目咨詢(xún)；評估咨詢(xún)；全過(guò)程工程咨詢(xún)。

從以上工程咨詢(xún)的定義和服務(wù)范圍可以看出，工程咨詢(xún)具有覆蓋面廣、集成化管理程度高、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多等特點(diǎn)。而廣義的工程咨詢(xún)，管理咨詢(xún)和技術(shù)咨詢(xún)兼而有之，狹義的工程咨詢(xún)，則主要側重于管理咨詢(xún)，這與全過(guò)程工程項目管理相類(lèi)似。目前，國際上的品牌工程咨詢(xún)企業(yè)很多（如丹麥科威、美國柏克德、加拿大拉瓦林、英國阿莫克等），這些品牌工程咨詢(xún)企業(yè)的共同特征首先是企業(yè)規模大，都為全球網(wǎng)絡(luò )型組織并吸納多國人才，二是服務(wù)范圍廣且橫跨多領(lǐng)域，并擁有自己的競爭力，三是多從事規劃設計，并且技術(shù)咨詢(xún)比例高，管理經(jīng)驗豐富。我國目前的工程監理，單單是全過(guò)程工程咨詢(xún)在項目實(shí)施階段技術(shù)和管理服務(wù)的一個(gè)環(huán)節，而由于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，強調的是將全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)內容委托給一家執行機構，如果將其中各階段各部分委托多家機構，那就不是全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念，而對于眾多中小型監理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何能夠扛起全過(guò)程工程咨詢(xún)的重任。

2、能實(shí)現向全過(guò)程工程咨詢(xún)“轉型”的監理企業(yè)鳳毛麟角

開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需要的是成熟的規劃設計團隊，雄厚的技術(shù)咨詢(xún)力量和卓著(zhù)的集成管理能力。推行監理制度近30年來(lái)，由于諸多因素的影響，監理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當初推行監理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。目前，絕大多數監理企業(yè)主要都是只承擔施工階段的監理，況且監理工作重點(diǎn)都放在了施工質(zhì)量控制和施工安全管理的日常監理工作上，而涉足建設項目前期的投資決策、工程勘察設計的項目管理工作卻少之又少。絕大多數監理企業(yè)已不具備向全過(guò)程工程咨詢(xún)“轉型”的條件。

目前，在我國從事工程咨詢(xún)多階段和多服務(wù)內容的是工程設計研究單位，實(shí)力也很強，其次才是工程監理、工程造價(jià)咨詢(xún)和工程招標代理機構。而對于多數監理企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)常接受建設單位另行委托或強行植入的工程造價(jià)咨詢(xún)和工程招標代理業(yè)務(wù)，多數都具有工程造價(jià)咨詢(xún)和工程招標代理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，其中還有許多同時(shí)擁有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)和工程招標代理資質(zhì)，承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)中的有關(guān)造價(jià)咨詢(xún)和招標代理的服務(wù)內容不成問(wèn)題。從事全過(guò)程工程咨詢(xún)的障礙，是缺少可研、規劃和設計的能力，技術(shù)服務(wù)和項目管理的咨詢(xún)能力也極為薄弱。如果監理企業(yè)要與工程設計研究單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并讓工程監理在其中起主導作用，難度可想而知。如果只能起到輔助作用，那還是回到了只能從事施工階段監理的老路。而按照監理企業(yè)的資質(zhì)管理規定，對于具有一定綜合實(shí)力的工程設計研究單位，只要有15名注冊監理工程師并注冊，立即可以取得工程監理甲級資質(zhì)并開(kāi)展工作，需要付出的成本要比并購現有的監理企業(yè)低得多。

基于上述情況，只有少數同時(shí)具有工程設計研究能力的綜合資質(zhì)監理企業(yè)，或其母公司為工程設計研究單位，或其母公司同時(shí)擁有工程設計研究子公司的綜合資質(zhì)監理企業(yè)，才能通過(guò)內部重組方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，實(shí)現向全過(guò)程工程咨詢(xún)的“轉型”。當然，對于個(gè)別具有雄厚經(jīng)濟實(shí)力且不求投資回報的其他監理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如能加大人才培養引進(jìn)力度，優(yōu)化企業(yè)內部組織結構，重視現代信息技術(shù)應用、推進(jìn)知識管理平臺建設，并通過(guò)以聯(lián)合體的方式與工程設計研究單位聯(lián)合承攬全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，逐步鍛煉培育隊伍，向全過(guò)程工程咨詢(xún)的“轉型”還是頗有希望的。所以，能夠實(shí)現向全過(guò)程工程咨詢(xún)“轉型”的監理企業(yè)確實(shí)鳳毛麟角。

3、盲目尋求“轉型”不可取，著(zhù)力“升級”才是硬道理

目前，全過(guò)程工程咨詢(xún)并未完全被廣大建設單位所接受，市場(chǎng)需求有限，相關(guān)管理體制、機制尚未成型，更關(guān)鍵的問(wèn)題是絕大多數監理企業(yè)根本就不具有開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的能力，即使具備部分能力并嘗試開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，也難以得到應有的價(jià)值回報，入不敷出的結果將使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境而逐漸走下坡路，這對于不具有雄厚經(jīng)濟實(shí)力而盲目追求“轉型”的監理企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)不可取。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，當前，全國各地的建設投資規模不斷加大，建設項目持續增多，工程施工質(zhì)量和施工安全形勢尤為嚴峻，而各級政府主管部門(mén)實(shí)施監管又因人員不足而難以有效覆蓋，確實(shí)需要專(zhuān)門(mén)從事施工階段監理的監理企業(yè)及監理人員為其分憂(yōu)，同時(shí)，也有通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托監理企業(yè)和監理人員對工程項目關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查的需求，這與住建部145號文中“立足施工階段監理”的要求也是吻合的，也是監理行業(yè)得以存在和監理工程師得以保留的主要原因之一。但如果我們連施工階段監理都不愿干或干不好，監理工程師的保留和監理行業(yè)的存在必將喪失其必要性，強制監理的取消也將接踵而至。既然監理企業(yè)和監理人員立足施工階段監理是國情使然，就應該不辱使命地把施工階段監理工作做好、做實(shí)，而從事施工階段監理同樣也是為實(shí)現中華民族的偉大復興做貢獻，同樣也是有所作為的職業(yè)，只要我們面對現實(shí)，提升工程監理能力和品質(zhì)，努力把施工階段監理工作做好、做實(shí)，工程監理的價(jià)值還是會(huì )被社會(huì )所認同、所接受。

對于多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，盲目追求“轉型”確實(shí)不可取，著(zhù)力“升級”才是硬道理。而“升級”并不是監理企業(yè)資質(zhì)的升級和資質(zhì)類(lèi)型的擴充，而是要求你面對現實(shí)，立足施工階段監理，著(zhù)力工程監理能力和品質(zhì)的“升級”，并同時(shí)推動(dòng)行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價(jià)值的“升級”。

4、立足施工階段監理這個(gè)“本”，抓住廉潔從業(yè)這個(gè)“根”

如前所述，對于絕大多數監理企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前并不具備向全過(guò)程工程咨詢(xún)“轉型”的條件，應該先嘗試向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，并有意識地逐步引進(jìn)人才，培育鍛煉隊伍，積累知識，等待市場(chǎng)機會(huì )，不應一窩蜂盲目追求向全過(guò)程工程咨詢(xún)“轉型”，而是要服從大局，立足施工階段監理這個(gè)“本”，抓住廉潔從業(yè)這個(gè)“根”，創(chuàng )新工程監理方式、方法，著(zhù)力推動(dòng)工程監理能力和品質(zhì)的“升級”。

作為監理行業(yè)來(lái)說(shuō)，施工階段監理是“本”，而廉潔從業(yè)是“根”，如果不立足施工階段監理，那是忘本，如果不廉潔從業(yè)，那是爛根，根爛了，定將自我毀滅。必須破除“家丑不外揚”的行業(yè)舊觀(guān)念，直面現實(shí)，不再規避監理人員吃拿卡要等問(wèn)題，推動(dòng)全行業(yè)的廉潔從業(yè)，促進(jìn)全行業(yè)不徇私情地認真履行工程質(zhì)量控制和施工安全管理的法定監理責任，實(shí)現行業(yè)形象和行業(yè)價(jià)值的“升級”。

國務(wù)院辦公廳19號文和住建部145號文的出臺，給予監理行業(yè)以厚愛(ài)和期望，給予我們行業(yè)同仁極大的鼓舞和信心。而正視監理行業(yè)現狀，務(wù)實(shí)推進(jìn)監理行業(yè)的“轉型”與“升級”，更是我們行業(yè)同仁需要認真思考的問(wèn)題。就目前監理行業(yè)的實(shí)際情況而言，盲目追求“轉型”確實(shí)不可取，著(zhù)力“升級”才是硬道理。只有恪守“廉潔、求實(shí)、專(zhuān)業(yè)、高效”工程監理準則，在立足施工階段監理這個(gè)“本”，抓住廉潔從業(yè)這個(gè)“根”的基礎上，尋求監理行業(yè)文化、行業(yè)形象、行業(yè)價(jià)值和監理能力、監理品質(zhì)的“升級”，監理行業(yè)才能得以持續健康發(fā)展。